EXTRAITS SPECIFIQUES AU MONT SAINT MICHEL DU SDACR DU 10 NOVEMBRE 2009 ARRETE PAR LE PREFET DE LA MANCHE

4.1.8.2. Baie du mont

Haut lieu touristique, la baie du Mont est classée au patrimoine mondial de l’UNESCO. On y rencontre les marées pouvant présenter des marnages de plus de 14 mètres. A marée montante, le mascaret remonte la baie sur un front de 25 km allant de Granville à Cancale gagnant en force et s’engouffrant dans l’estuaire. Sa progression non linéaire crée un risque d’isolement sur des bancs de sable ensuite submergés auquel s’ajoute la présence sables mouvants et de vasières.

Des traversées sont organisées toute l’année avec une activité accrue durant la période estivale et les week-ends de printemps. Environ 200.000 personnes ont eu recourt aux organismes privés (guides) en 2008 mais les traversées non encadrées ne sont pas quantifiées.

Depuis juin 2009, le nouveau barrage du Couesnon est en fonction et procède à des lâchers d’eau quotidiens 6h00 après la marée haute. Ces lâchers augmentent la hauteur et le débit de la rivière aggravant le danger pour les personnes qui traversent le cours d’eau ou se promènent aux bords. Des drames ont été évités cette première saison.

4.1.8.3. Le mont St Michel "intra muros"

Description du site

Le site du Mont Saint Michel intra muros n’est qu’une partie de la commune éponyme. La population résidante est évaluée à 70 personnes. Cependant, le nombre de touristes visitant le mont peut atteindre 3 millions de personnes par an. D’une superficie totale de 5 hectares le rocher se décompose en deux entités particulières :

_Le village situé en partie basse. Il est organisé autour d’une rue principale où sont implantés la majorité des commerces, restaurants et hôtels. Ces différents établissements emploient entre 140 et 370 personnes selon la saison.

_L’abbaye située au sommet du mont. Elle est constituée de plusieurs parties (la merveille, l’église abbatiale, les logis abbatiaux, le châtelet et la salle des gardes, les jardins et les terrasses). L’abbaye compte un effectif d’une quarantaine de personnes (70 en haute saison).

Les logis abbatiaux sont occupés par un ordre religieux. Des classes découvertes y sont reçues pendant les périodes scolaires.

Fréquentation du public

La fréquentation maximale instantanée peut être déduite du comptage des voitures sur les parkings, du taux de rotation et du taux d’occupation moyen des voitures ainsi que des cars. En haute saison, ce chiffre peut atteindre 10.000 personnes en instantané. Dans le cadre du rétablissement du caractère maritime du site, la fréquentation maximale instantanée pourrait croître jusqu’à 12.000. Aux moments les plus forts, on peut estimer la répartition suivante :

- 3200 personnes dans l’abbaye.

- 3200 personnes dans la grande rue.

- 800 personnes dans les différents ERP.

- 1500 personnes dans le haut de la grande rue.

- 1300 personnes réparties sur le reste du site.

Identification et analyse des risques

Le risque courant rencontré dans les autres communes pourrait avoir sur le mont de graves conséquences en raison de phénomènes de paniques ou de mouvements de foule. Cette gravité et ses conséquences dépendront :

- du niveau de fréquentation (haute ou basse saison)

- de l’accessibilité du site (marée basse ou marée haute)

- de l’heure de survenue (jour ou nuit)

Concernant le risque incendie

L’occurrence de ce risque est grande et son développement pourrait être rapide en raison du fort potentiel calorifique présent sur le Mont, de l’existence de nombreux points chauds (restaurants, friteuses, travaux fréquents), de l’absence de recoupement entre certaines constructions, des difficultés d’accès au site et de cheminement pour les secours, des ressources en eau limitées du site.

Concernant le risque pour les personnes

Plusieurs évènements peuvent être à l’origine d’un mouvement de panique (incendie, fumée, explosion, chute de matériaux, forcené, bagarre, chien méchant, etc.). Ce phénomène pourrait s’aggraver en période de marée haute (porte principale fermée). Il est vraisemblable qu’un mouvement de foule dû à un incendie ou à une explosion dans la ruelle principale provoquerait des victimes par écrasement et piétinement.

L’accès et les sorties du Mont

Une digue route de 2 km environ dessert le Mont St Michel souvent sujet à des encombrements en haute saison (de 6 à 14 km de bouchons). Au pied du Mont l’accès principal se fait par la porte de l’avancée (débit horaire maximale 6000 personnes). Il existe deux accès secondaires : la porte des Fanils et celle de la tour du Roy (Cette porte d’une largeur 0,80 m est la seule sortie praticable en période de grande marée haute.

Les sorties sont aussi les entrées (flux montant et flux descendant). Dès lors, on imagine les difficultés rencontrées, d’une part pour l’évacuation, et d’autre part pour la pénétration et la progression des secours.

4.6 Evolution future du risque courant

Sécurité du Mont st Michel

Le rétablissement du caractère maritime du Mont Saint Michel aura des répercutions sur la sécurité des personnes et des biens sur le rocher en période d'insularité(effets perceptibles après 2015 selon les estimations) et dans la baie notamment pour les personnes la traversant ou présentes dans ou près du Couesnon. Les dangers des lâchers du barrage se font déjà sentir et ont nécessité l’intervention des secours dés juin 2009.

Enfin, au-delà de la sécurité sur le rocher ou dans la baie, les travaux étalés sur plusieurs années ; fin prévue de 2010 à 2015 ; auront une incidence sur l'activité opérationnelle du CIS Pontorson qui présente déjà une réponse opérationnelle très médiocre.

RISQUES SOCIOLOGIQUES :Grands rassemblements : - Mont Saint-Michel

Phénomènes de paniques

Poussées de foules

Rixes

Emeutes

Manifestations : ponctuelles, programmées ou permanentes

- isolement longue durée

- évacuation de masse

6.6. Concernant les sites à risques particuliers du département

6.6.1 Le Mont Saint Michel et sa baie

6.6.1.1. Couverture actuelle : Sécurité sur le rocher.

La commune du Mont Saint Michel est défendue par le CIS Pontorson situé à 9 km du Rocher. Il existe un CI au logis Sainte Catherine qui est armé d’une équipe d’intervention permanente en saison estivale (juillet/août et week-ends exceptionnels). En dehors de ces périodes d’activation du CI, le délai d’arrivée des premiers secours est estimé entre 15 et 20’ (au pied du rocher).

Le rétablissement du caractère maritime du Mont Saint Michel aura des répercutions sur la sécurité des personnes et des biens sur le rocher en période d'insularité (effets perceptibles après 2015 selon les estimations).

Sécurité de la baie.

La sécurité est assurée en période estivale par des vigies situées sur le Mont et au Bec d’Andaine. Des patrouilles sont également organisées afin d’évacuer les abords du Mont pour des coefficients de marée supérieurs à 60. L’hélicoptère Dragon50 effectue un survol préventif de la baie, sous réserve de sa disponibilité, lorsque le coefficient est supérieur à 90 et lors des weekends de forte affluence. En dehors des périodes estivales il n’y a pas de vigie et la sécurité repose alors sur l’intervention de Dragon 50 qui n’est pas toujours disponible et les sauveteurs côtiers (SAV2) d’Avranches.

Il apparaît également dans une majorité des interventions liées à la montée des eaux qu’il n’y a pas assez d’eau pour mettre les embarcations à flot.

6.6.1.2. Proposition d’optimisation : Concernant le Mont.

Afin d’améliorer la couverture il est préconisé de positionner une garde permanente au CI du Mont Saint Michel. L'affectation  de sapeurs pompiers professionnels au Mont Saint Michel a fait l'objet d'une proposition technique du préfet de la Manche au président du CASDIS. Elle trouve son origine dans le constat qu'une large partie de l'année le Mont Saint Michel est sans surveillance, un incendie pourrait s'y propager rapidement à cause d'une alerte tardive. Deux sapeurs pompiers seront positionnés en permanence à partir du 1erjanvier 2010.

Le dispositif saisonnier devra être pérennisé et étendu aux périodes de fortes fréquentations hors été.

Enfin, au-delà de la sécurité sur le rocher, les travaux étalés sur plusieurs années (fin prévue de 2010 à 2015) auront une incidence sur l'activité opérationnelle du CIS Pontorson qui présente déjà une réponse opérationnelle très médiocre. Par conséquent, il sera nécessaire de renforcer le CIS Pontorson en SPV (voire en saisonniers, l’été). Un deuxième VSAB devra compléter l’équipement (cf. chapitre 6.4.1).

La mise en place d’un moyen d’accès au rocher en période d’insularité sera nécessaire.

Concernant la baie.

L’augmentation de la fréquentation de la baie et les effets déjà ressentis sur la sécurité des personnes des lâchers d’eau du barrage rendent nécessaire une réorganisation du dispositif de surveillance et d’intervention dans la baie.

_Prévention : il importe que soit renforcée l’information du public sur les dangers de la baie et des lâchers d’eau (mission relevant des collectivités)

_Personnel : renforcer les sapeurs pompiers prévus sur le Mont par une équipe de sauveteur côtier à proximité du Mont et étendre le dispositif de vigie aux weekends de grande affluence, aux ponts des mois de mai et juin et lors des grandes marées.

_Matériel : Doter cette équipe d’un moyen de transport hybride terre/mer permettant l’intervention dans la baie notamment lors des lâchers d’eau. Cet engin permettra également la liaison rocher/caserne en période d’insularité.

SOURCE : SDIS 50

Compléments d’informations obtenues en Août 2011 :

En cas d’accident majeur survenant en période d’insularité, non seulement l’accès des secours serait difficile, mais plus grave, l’évacuation des victimes nécessiterait la pose d’un hélicoptère sur le rocher au-dessus du logis Ste Catherine. Le calcul du nombre de rotations nécessaires et de leur durée s’avère impossible, car il dépend du nombre de personnes à évacuer et de l’état de gravité de leurs blessures. En effet, les blessés légers seraient pris en charge sur place, les blessés graves pourraient être acheminés sur Avranches mais certains plus gravement atteints devraient être transférés sur les CHU de Rennes ou Caen. Quant à ceux souffrant de lésions nécessitant des soins spécifiques (grands brûlés, etc…) seraient évacués sur des centres spécialisés plus éloignés, ce qui requiert un changement d’hélicoptère qui, au plus près, pourrait se faire à Avranches.

De ce qui précède, il va sans dire que n’importe quelle organisation terroriste n’aura plus désormais qu’à connaître les horaires des grandes marées pour perpétrer un attentat provoquant des morts et malheureusement un grand nombre de blessés qui succomberont, faute de soins appropriés et d’évacuation rapide vers des centres capables de les prendre en charge et de les sauver.

Sont à l’étude :   - La possibilité pour les véhicules de secours d’emprunter le chemin de halage le long du Couesnon, depuis le pont de Beauvoir jusqu’à l’entrée de la digue route (cette voie de secours à d’ailleurs été testée lors de l’exercice du 25 Octobre 2007). Ceci pourrait compenser en partie le nouveau positionnement du début du « bouchon » de 1.1 km sur la D 976 depuis Pontorson, dû au recul de l’entrée du nouveau parking.

- La possibilité de création d’une plateforme de sécurité, dédiée aux secours, entre la porte de l’Avancée et la porte des Fanils, à la côte IGN de 8 m. Celle-ci permettrait d’implanter une réserve d’eau permanente de 540 m3 (les réserves d’eau présentes sur le Mont étant insuffisantes en cas d’incendie). De là, un parcours piétonnier serait tracé dans les rochers pour les personnels de secours et du matériel léger. Cependant, cette plateforme serait d’une surface limitée, ne permettant que le stationnement de très peu de véhicules.

L’intervention de l’ambulance de Pontorson au Mont Saint Michel a lieu en moyenne 1 fois par jour en haute saison et requiert 20 mn de trajet pour arriver au pied des remparts…  Le temps d’intervention sur site varie de 20mn à 1 h. Dans la nouvelle configuration (digue route et pont passerelle rétrécis à deux voies), le trafic sera certes plus limité. Mais on imagine mal un véhicule de secours lancé à plus de 70 km /h devoir faire du gymkhana entre des navettes automobiles à 30 km/h et des navettes hippomobiles à 6 km/h circulant dans les deux sens sans que le risque de collision n’affecte la sécurité de tous.

A moins d’interrompre le trafic total en flux montant dès l’alerte donnée, puis en flux descendant dès l’arrivée du véhicule de secours pour au moins les navettes automobiles.

N.B. :    C’est pourquoi, notre proposition du maintient de la digue route actuelle (à 3 voies de circulation) jusqu’à l’entrée actuelle du parking maritime avec en prolongement le pont passerelle de même largeur à retenu l’attention et suscité un grand intérêt de la part du SDIS 50.

               De même la quantification du nombre de marées annuelles provoquant la submersion du gué (chiffrées par le Syndicat Mixte à 35 marées par an pour une hauteur marine de 13 m) et la non-accessibilité du Mont pendant 2 h 40 pose un problème.

               En effet, la hauteur marine de 13 m, au Mont Saint Michel, en 2011 représente 105 marées et en 2012 pas moins de 139 marées…(Source : prévisions des marées du SHOM).

               Ceci sur la base d’un gué à la côte IGN de 7.30 m (source : Syndicat Mixte)

Submersion du terre-plein :Marée de coefficient ? 110 Hauteur IGN : 7.30 m Hauteur Carte Marine : 13.00 m Submersionde la zone d’accès pour les véhicules pendant 1 h 55 minutes en moyenne Une moyenne de 35 marées concernées par an sur les 705 marées annuelles (période 2014 / 2024)   Etude en cours pour créer une liaison pour les salariés    (source Syndicat mixte)   

Mais depuis le Syndicat Mixte a reconnu son erreur, car il aurait du faire figurer une hauteur de 14 m (hauteur marine au Mont Saint Michel, au lieu de se baser sur les 13 m de Saint Malo)… 

Le problème du syndicat mixte, c'est qu'il se trompe souvent... 

 De plus, on peut se demander comment on peut créer une liaison pour les salariés qui ne serait pas accessible aux visiteurs ?